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水源地生态建设新增200亿 生态补偿待破题

发布时间:2019-10-21 20:51:40 编辑:笔名

“调水肯定影响我们收入,不光我们,包括我们汉江集团内部的一些工厂企业,以前用电很多都是本地发电,多少都有优惠,到时候变成高价电,也会给企业直接带来影响。”

丹江口大坝景区一位工作人员告诉21世纪经济报道记者,厂房有6台发电机组,以后发电量要减少,不会像以前5、6台机组同时发电,只能有2台同时发电,去年发电40亿千万时,今年只允许发电20亿,减少了一半发电量。

此前,为南水北调,湖北、河南总计移民34.5万人,众多产业下马,在确保一江清水送北京的同时,付出了巨大代价。

不过,这并非所有代价。

今年汛后,南水北调中线正式通水,届时汉江中下游水量将减少,这对于十堰、襄阳、武汉等城市以及江汉平原肥沃的农业区,将带来一系列影响。调水之后,这些利益受损的地区,应该获得怎样的生态补偿?

十堰南阳关停大批污染企业

5月中旬,从襄阳沿316国道去丹江口,狭窄的柏油路被晾晒的麦子占去一小半,道路显得更加狭窄。

自明朝以来,民谚有云:“湖广熟,天下足”,江汉平原耕稔之丰饶可见一斑。如今,江汉平原既是湖北省的大粮仓,也是全国重要的商品粮基地,盛产大米、小麦。汉江水养育了这块鱼米之乡。

不过,南水北调中线工程即将通水,汉江从此进入调水时代,它的历史将被改写。人们担心,调水到底会带来怎样的生态影响。

“南水北调对生态环境的影响问题,论证了再论证,研究了再研究,南水北调总体规划12个附件,1/3是生活环境问题,4个附件研究生态环境问题,是由环保部门来研究的。”水利部南水北调规划设计管理局原局长、北师大水科院院长许新宜对记者说,很多人忧虑的问题都是研究过的,国务院现在又做了一些规划,增加200多亿元投资,做水源地的生态环境建设。

除了水源地,丹江口下游地区也是调水受损区。对此,有襄阳专家撰文表示,中线调水后,汉江的过境水量每年将减少21~36%,河道水位下降0.4~1m左右,汉江沿岸的取水设施将受到极大制约,用水保证率将降低二到三成,农田灌溉、工业用水以及城镇居民生活用水,都将受到很大影响。

调水之后,汉江水位下降,流量减少,流速变缓,也将降低水体自净能力,这让下游地区不得不担心汉江水质问题。此外,水文形势改变之后,对于下游的鱼类生长繁殖,也将产生不利影响。根据襄阳方面的估计,当地鱼类资源将减少1/3以上,天然鱼产量将减少60%左右。

反过来,对于北京等调入区的人来讲,同样担心丹江口的生态环境问题,因为这关系到自己喝的水质好坏,甚至有人担心水质不达标,调水工程最后变成“污水北调”。

“沿途污染源都已经掐断了,就看丹江口源水怎么样。”北京市水务局原副总工朱晨东对21世纪经济报道记者表示,这还得试着看。

为了保证水源地水质,库区的十堰、南阳等地关停一大批污染企业,同时对当地污染较重的河流进行重点治理。前不久,十堰市长张维国主持会议研究推进“五河”治理工作,要求确保年底“五河”水质达到四类。

生态补偿标准应面对面博弈协商

水源地作为调水损失区,在保证生态环境、保护水质的同时,自然也需要得到生态补偿。

“谁污染谁治理,谁受益谁补偿。”谈到生态补偿的时候,这句话往往被当做一个原则。

“目前生态补偿机制还在研究过程中,没有出台一个全国性的政策,生态怎么补偿,问题比较复杂。”中科院水资源研究中心副主任贾绍凤表示,“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”这两者本身就是矛盾的,至于生态补偿,现在也没有一个明确的标准,需要各方坐下来共同协商。

在南水北调中线工程中,湖北省,尤其是十堰市被认为是承担责任最重,同时也是损失最重的地区。在丹江口库区34.5万移民中,湖北移民占18.1万人,主要来自十堰市所辖的5个县市区。

当地移民局表示,十堰7.65万民外迁移民,分别安置在武汉、襄阳、荆州等9个市的194个安置点,而10.17万内安移民涉及安置点249个。此外,还有13个城集镇迁建,迁建单位443家,工业企业补偿迁建125家。

为了南水北调,十堰市做出了很大贡献与牺牲,对此十堰市市长张维国曾表示,应该建立南水北调生态补偿机制,十堰是秦巴片区扶贫的中心,老百姓的人均纯收入只有全国平均水平的58%左右,面临的发展任务和矛盾艰巨,应该统筹考虑直接成本和机会成本,合理确定补偿标准。

“水源区老百姓不能污染,那老百姓吃什么,国家得给他一些钱,扶持他们发展一些绿色产业。”许新宜告诉记者,这也是政府正在做的事情。

而在水源地保护上,考虑到当地的环境容量,一些标准可以放松的反而更严格。典型的是十堰,本来只要做到四类水出去就行,但当地要做三类,投的钱也就更多了,其实后来反思说四类也行。

“我也不是反对国家投钱,但是得做到一个度上,太过分了也没有必要,都卡在三类标准,当地政府也累,其实四类标准投资可能减少一大半。”上述专家表示,等意识到错了,改也来不及了,钱已经花了。

“至于生态标准,还是大家坐下来协商,看哪个地方可以达成共识。”贾绍凤表示,这就需要一个协调机制,达成协议之后还要补偿给实际作出牺牲的人们。

对于水源地来说,除了生态补偿之外,他们还希望受水区能给当地带来造血的功能,优先考虑将一些产业转移到当地。而此前北京市经信委副主任王学军,在率北京现代汽车有限公司等企业负责人到十堰考察时表示,将在产业转移方面,优先、重点考虑十堰。

然而,临近南水北调中线工程通水,水源地的态度却变得更加微妙起来。记者与襄阳、十堰的政府部门和专家联系采访,不是被婉拒,就是不了了之。襄阳一位水利专家在婉拒记者采访时表示,“现在谈水源地补偿比较敏感。”

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